产业报告｜2022年北京市科技服务业发展报告（一）

在科技服务业的技术预见中，技术路线图是一种用于预测和描绘新兴技术发展路径的工具，是对未来科学与技术发展趋势的一致看法，它把研究发展计划、能力目标和需求明确联系起来，是一种很形象的工具。技术路线图建立了组织目标、技术资源和变化环境之间的动态联系，为技术管理和计划提供了一套功能强大的方法。

在科技创新跨界融合的背景下，科技服务业承担着促进产业协同的使命和责任，发挥对科技创新和产业发展的引领带动作用，将形成对高质量发展的坚实支撑。与此同时，在推动科技服务业发展过程中，社会组织作为一个重要的载体起着不可忽视的作用。

《北京国际科技创新中心建设条例》（草案征求意见稿）提出，加快建设北京国际科技创新中心，引领全球科技创新和产业变革，这需要大力发展壮大科技服务业等战略新兴产业，加快发展数字经济，前瞻布局未来产业，构建产业发展新引擎。

根据国家发展改革委会同有关部门修订形成的《产业结构调整指导目录（2023年本，征求意见稿）》，科技服务业包括信息技术咨询服务；科技咨询服务；数字化技术、高拟真技术、数字孪生、高速计算技术等新兴文化科技支撑技术建设及服务；检验检测认证服务；技术转移服务；知识产权服务；信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包等技术先进型服务，服务贸易；工业服务；科技创新平台建设等。

科技服务业作为产业变革的重要引擎，将在北京国际科技创新中心建设中发挥重要作用。科技服务业的发展促进前沿技术的快速发展和落地，并催生新的应用，让新技术的价值在层出不穷的新应用场景中得以体现。在医学诊疗领域，5G、大数据和人工智能技术逐步在医学影像分析、远程问诊健康监测等多个医疗新业态中体现出巨大的应用价值。在生产制造领域，5G+工业互联网、数字孪生、人工智能等技术在黑灯工厂、生产自动排程、生产异常监测、生产设备共享、设备预测性维护等场景中得到广泛应用。

当前，世界经济发展进入第五轮经济长波衰退与第六轮经济长波兴起的交汇期。以新一代信息技术、大数据、人工智能等为代表的新一轮科技革命正在全球孕育兴起。新一轮科技革命在推动科学范式、技术范式转变的同时，也在加快产业发展范式的变化，衍生出新产业，塑造出新业态，培育出新经济增长点。在新一代信息技术领域，5G、区块链和量子计算等技术的应用实现落地。

在发展前沿技术方面，发达国家纷纷举全国之力进行布局。一是开展全国性的技术预见活动。二是强调全国人民的共同参与。在不遗余力地投入前沿技术发展的同时，发达国家还重视制定清晰的研发路线技术路线图。例如，2020年7月20日，英国政府发布《研究与开发路线图》，指出将通过增加对科学研发的资金投入、拨款支持企业家和初创企业、推出研发人员和文化战略、设立“人才办公室”、促进国际合作等举措进一步提升本国科研实力，使英国成为全球科学家、研究人员与企业家生活、工作和开展创新的最佳地点。

近年来，我国科技服务业发展势头良好，服务内容不断丰富，服务模式不断创新，新型科技服务组织和服务业态不断涌现，服务质量和能力稳步提升。加快科技服务业发展，是推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合的客观要求，是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环，对于深入实施创新驱动发展战略、推动经济提质增效升级具有重要意义。科技服务业是中国特有的产业体系，为加快推动科技服务业发展，除国家层面的研发路线图之外，还要注重各个技术领域与产业的技术路线图的制定工作。

科技服务业作为北京建设科技创新中心的重要支撑，《北京国际科技创新中心建设条例》的发布，将推动科技服务业的发展和产业立法。同时，科技服务业将为建设北京国际科技创新中心提供强有力的支撑，推动我国建成世界创新高地，逐步推动我国参与全球科技创新中的话语体系。

推动高质量发展必须推进高水平对外开放。党的二十大报告提出，“以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放”。这是党中央结合国内外发展新形势，顺应全球化发展新趋势及深化中国与世界合作而提出的对外开放新的战略谋划。制度性开放是推进高水平开放和高质量发展的必由之路，也是中国推动构建新型国际关系和国际经济新秩序的重大举措。

从全世界范围看，数据能力和新技术日益加剧社会不平等，影响地缘政治、全球竞争和全球合作机会。未来的十年是“地缘科技的十年”，必须解决现在连接人民和国家的复杂但潜在的脆弱系统，并将复原力作为现代生活的必要基础支柱。

新兴技术提供了新的能力，使我们日益脆弱的全球社会更具韧性。为了保持这一进展，各国必须投资于研究，扩大数字基础设施，并提高数字素养，使人民能够在这个新时代竞争并保持繁荣。区块链作为一项新兴技术，许多人预计它将逐渐从根本上改变现代数字生态系统的经济和社会交流。该技术有望保护交易的隐私和完整性，免受外部行为者的监视和操纵，包括控制数据流动的机构中介。与此同时，我国的服务业急需一种新兴技术来推动改革和转型，区块链技术的出现刚好满足了服务业转型的需求。

2020年4月，中国启动了政府控制的区块链服务网络（BSN）。区块链服务网络（BSN）平台为国家控制的公共“区块链互联网”网络，将成为国内和国际（包括沿数字丝绸之路沿线）大规模、跨部门区块链数据互联的基础设施。BSN的目标致力于搭建底层基础设施网络，打造数字经济的“一带一路”，成为区块链版互联网。政府控制的区块链服务网络（BSN）在信息安全、网络安全等方面具有重要战略意义。

科技服务业是链接科技与产业的重要领域，是指运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业，主要包括科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动。科技服务业具有人才智力密集、产业附加值高、辐射带动作用强等特点，是培育经济新动能的重要抓手，是提升产业链供应链现代化水平的重要力量，是夯实国家竞争优势迈向新征程的关键支撑。站在新时代的新起点上，科技服务业应承担更大使命和责任，不断强化对科技创新和产业发展的引领带动作用，形成对高质量发展全局的坚实支撑。

当今世界，新一轮科技革命正在重塑世界经济结构和竞争格局，国家间的竞争更多地表现为创新能力和创新体系的竞争，前沿技术与新兴产业经济作为第四次工业革命的核心将成为未来大国科技竞争的重点。而在数字时代的大国战略竞争中，数字经济领域的“关键技术标准”规则制定控制权，成为中西方争夺竞争的主战场。

在国际格局深刻变化中，如何统筹国内国际两个大局，统筹经济社会发展，统筹发展和安全，尤其是排在首位的科技自立自强战略，随着中国积极推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、中欧投资协定（CAI）等区域发展的深层次举措，使中国开启了第三次开放，即大变局下以规则引导为目标的持续扩大开放，以更深、更广、更高层次的开放格局，优化与世界其他国家竞争和协作的模式，提升标准与规则的竞争能力，逐步影响、改革乃至创设国际规则并促进内部规则和外部规则的衔接，成为国际规则制定的主要参与者，通过竞争国际规则制定权，走进世界舞台中央并且在国际治理过程中扮演好一个大国应有的角色。

党的二十大坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把教育、科技、人才作为全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，并首次进行专章部署，这是以习近平同志为核心的党中央洞察大势、立足当前、着眼长远作出的重大战略抉择。当前，全球新一轮科技革命和产业变革正加速演进，科技创新能力成为国家实力最关键的体现，科技创新在国家发展中的战略支撑作用越来越凸显。相关研究显示，科技服务每创造1个单位的效益，能为科技企业带来5个单位以上的效益增加。进入新时代，作为创新驱动战略的重要支撑和构建国家科技创新体系的重要环节，科技服务业对于推动科技创新和科技成果转化、增强产业链供应链韧性、推动经济提质增效升级具有重要意义。

做大做强做优科技服务业是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环。作为现代服务业最重要的组成部分，科技服务业主要包括研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务，对科技创新和产业发展具有重要支撑作用。随着经济发展进入新常态，科技服务业正在成为推动我国经济由“工业经济”向“服务经济”转型的重要推手，成为推动科技与经济的深度融合、调整结构稳增长和提质增效的重要一环。

做大做强做优科技服务业是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措。当前，我国正处于从中低端制造业向高端制造业转型的关键时期，科技创新正在成为推动产业升级的关键因素。在此过程中，单纯依赖制造业本身的创新能力已难以完成，必须以现代服务业尤其是科技与信息服务业为支撑，通过现代服务业与先进制造业深度融合，加快制造业的组织变革与技术创新。推动科技服务业做大做强做优，有助于提升制造业的创新能力，促进我国产业结构优化升级，进一步夯实经济高质量发展的基础。

做大做强做优科技服务业是增强我国产业链供应链韧性、向产业链价值链高端延伸的必经之路。在全球新一轮产业结构调整中，提升产业链供应链现代化水平，是增强产业高端链接能力、自主可控能力、领先全球市场竞争力的关键。近年来，我国产业结构不断优化升级，制造业产业链正在不断向上下游延伸，对科技服务业的需求日益增强。因此，做大做强做优科技服务业，不仅有利于补短板、强弱项，更好地服务于产业结构调整，也有利于保障我国产业链供应链稳定。

2023年3月7日，《国务院机构改革方案》出炉，国务委员兼国务院秘书长肖捷在十四届全国人大一次会议第二次全体会议上对该方案作出说明，重组科技部是其中的机构改革内容。此次重组，将划转科学技术部的具体管理职责，将一些与产业结合紧密的业务司局，归入相应的部门。

肖捷也说明了此次重组的一些具体调整。其中把组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。

这样的调整，与中国现在所处新的发展阶段有关。新发展阶段是实现第二个百年奋斗目标、把民族复兴伟业推向新境界的阶段。过去我们主要考虑科技如何支撑经济发展，但在面临新一轮科技产业革命和国际竞争环境等严峻挑战下，还需要支撑国家在战略性领域的竞争优势、保障国家安全。因此，在新的发展阶段，需要更紧密将科技工作与国家战略目标和使命相结合。企业是技术创新的主体，这一次科技部的重组，将指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入与产业结合更紧密的工信部。总之，工信部指导科技服务业的发展具有非常重要的意义，有助于促进科技创新、产业转型升级、就业增长和国际竞争力提升等方面的发展。

《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》（下称《意见》）指出，制造服务业是面向制造业的生产性服务业，是提升制造业产品竞争力和综合实力、促进制造业转型升级和高质量发展的重要支撑。当前，我国制造服务业供给质量不高，专业化、社会化程度不够，引领制造业价值链攀升的作用不明显，与建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的要求还存在差距。

聚焦重点环节和领域，从6个方面加快推动制造服务业发展，以高质量的服务供给引领制造业转型升级和品质提升。

《意见》指出，提升制造业创新能力。发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，加强关键核心技术攻关，加速科技成果转化，夯实产学研协同创新基础，推动产业链与创新链精准对接、深度融合，提升制造业技术创新能力，提高制造业产业基础高级化、产业链供应链现代化水平。提升商务咨询专业化、数字化水平，助力制造业企业树立战略思维、创新管理模式、优化治理结构，推动提高经营效益。加快工业设计创新发展，提升制造业设计能力和水平，推动中国制造向中国创造转变。（科技部、工业和信息化部、发展改革委、商务部、知识产权局按职责分工负责）。

标准是世界的通用语言，公认的技术规则与贸易规则。2021年10月，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》（以下简称“纲要”），作为指导中国标准化中长期发展的纲领性文件，对我国标准化事业发展，特别是为中国参与全球科技治理体系建设，提升中国科技创新在国际关键技术规则制定话语权方面具有重要战略意义。后疫情时代，全球经济进入调整阶段，现有的规则体系已经难以适应当前的国际贸易与投资形势。全球经济治理体系转型、WTO改革深陷困境，加上中国高质量发展与全面深化改革的需要，使得推动以规则、标准为主的制度性开放成为中国推动高水平对外开放的战略抉择。稳步推动制度性开放既面临以美国遏制和中美竞争为主的严峻挑战，同时存在RCEP与“一带一路”倡议等合作机遇。科技服务业标准体系的建立是行业发展成熟的必要产物，同时通过产业标准化体系建设，培育和指导科技服务业及相关子领域协同发展。

加快科技服务业发展，是推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合的客观要求，是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措，是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环，对于深入实施创新驱动发展战略、推动经济提质增效升级具有重要意义。

我国科技服务业已经形成一定规模，但相关机构和企业的服务水平仍然需要提高，整个行业的服务质量还有待提升。当前我国已进入经济高质量发展的新阶段，提高服务质量和能力是新时期科技服务业发展的重点。科技服务业标准化对于规范科技服务行业发展、树立服务品牌、提升服务质量和工作效率具有重要的促进作用。

2015年，国务院办公厅印发的《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》中提出，加快现代农业和新农村建设标准化体系建设，完善工业领域标准体系，加强生产性服务业标准制定及试点示范，推进服务业与工业、农业在更高水平上有机融合，推动生产性服务业各行业的标准化体系建设工作。标准体系作为推动生产性服务业高质量、融合发展的重要支撑，成为行业关注的重点热点问题。

2021年，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，提出，加快构建推动高质量发展的标准体系，助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。并要求农业、工业、服务业和社会事业等领域标准全覆盖，新兴产业标准地位凸显，健康、安全、环境标准支撑有力，农业标准化生产普及率稳步提升，推动高质量发展的标准体系基本建成。

近十年来，我国虽然陆续出台了《关于加快科技服务业发展的若干意见》等一系列政策措施，也相继发布了《科技服务业分类》（GB/T32152—2015）、《科技成果转化为标准指南》（GB/T33450—2016）等一系列标准，但是直接服务于科技服务业全链条创新发展的标准体系尚属空白，在一定程度上制约了我国科技服务业的规模化发展。为此，亟需对现有的科技服务业标准进行梳理，并在此基础上构建科学、合理且具有系统性、前瞻性和引领性的科技服务业标准体系。

科技服务业标准体系的制定，对行业的规范化、专业化和国际化发展具有重要的作用，具体体现在以下几个方面：

随着近年来相关主管部门、社会团体对标准化的宣传和推广，生产企业、用户单位、消费者等也都越来越重视标准，在标准化工作中投入了更多的人力和财力，公众的标准化意识越来越强。因此，在今后的科技服务业发展过程中，应积极将典型、具有自主知识产权的科技服务业应用实践经验固化为标准，提升科技服务业标准的适用性。科技服务业标准体系的制定，通过对相关标准的梳理，推动相关主管部门制定政策，引导用户与企业在科技服务业标准研制中发挥主导或者重要作用具体重要的。

建立常态化的标准培训机制，加强科技服务业标准体系和相关标准的培训宣贯工作，有利于积极引导科技服务机构实施标准化战略，不断营造良好的标准化发展环境。在标准制修订及试点建设过程中建立信息反馈机制，及时了解标准应用情况，对标准实施过程中的反馈意见及时汇总；同时进一步加强对标准实施的评估检查力度，推动标准实施，将更有利于发挥标准对科技服务业发展的促进作用。

目前的科技服务业及其标准化建设中，存在的问题往往是懂技术的人员对标准缺少了解，而从事相关标准化工作的人员对科技服务业、具体应用的产业等缺乏专业知识。因此，科技服务业标准体系的制定将引导政府主管部门、社会团体、联盟组织等加强开展科技服务业、应用产业和标准化知识的综合培训，通过科研项目、标准起草、标准培训等方式，为科技服务业和应用产业提供标准基础知宣贯，对标准化人员开展专业知识普及，从而为科技服务业的健康、有序发展提供源源不断的复合型人才。